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在全州特殊教育工作推進會上的講話
抓住機遇 , 順勢而謀, 努力開創我州特殊教育新局面
文山州教育局副局長 黃福光
來源:文山州 發表時間:2013-09-22 15:16:58  瀏覽次數:
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同志們:

  這次會議的主要任務是:貫徹落實全省特殊教育工作推進會精神,總結我州特殊教育辦學經驗,分析特殊教育發展面臨的形勢,全面安排部署下步工作任務。剛才,硯山縣、州特殊教育學校就特殊教育辦學經驗進行了交流發言,很有代表性和借鑒作用;劉先文科長強調了專項補助資金的使用問題;州殘聯副理事長王勇作了很好的講話,對我州特殊教育工作提出很好的意見和要求。根據會議安排,講話結束后還要組織與會人員參觀州特殊教育學校,希望大家認真學習好經驗和做法,深入領會會議精神,會后結合實際抓好落實,切實辦好本縣市特殊教育學校,辦好人民滿意的特殊教育。下面,我講3個方面意見:

  一、我州特殊教育事業發展回顧

  近年來,我州搶抓國家和省加快發展特殊教育的重大機遇,爭項目、加投入、重建設,全州特殊教育事業得到較大發展。

 ?。ㄒ唬┨厥飩逃O钅拷ㄉ樅縉諭瓿?。自2008年以來,國家高度重視特殊教育學校的建設,明確到2020年,基本實現市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市、區)都要建設一所特殊教育學校。2012年,我州30萬人口以上的硯山、富寧兩縣率先建成符合國家標準的特殊教育學校并招生辦學;截止今年8月,文山、馬關、丘北、廣南4縣(市)特殊教育學校也相繼建成并于本學期實現招生辦學;30萬人口以下的西疇、麻栗坡縣根據實際在普通中小學設置了特教班。全州特殊學校建設項目如期完成。

 ?。ǘ┨厥飩逃度氬歡霞喲?。省財政2012年劃撥我州特殊教育專項補助資金287.68萬元,用于特教學校儀器設備購置、實訓基地建設、師資培訓、課程改革建設,有效改變特殊教育學校辦學條件薄弱的局面。2013年省財政專項補助我州特殊教育資金已于8月下達,共計721.2萬元。這些資金的投入,對改善我州特殊教育辦學條件,加快特殊教育發展起到了積極的推進作用。

 ?。ㄈ┨厥飩逃逑擋歡賢晟?。全州各縣(市)、各中小學校認真貫徹和宣傳《教育法》、《殘疾人保障法》及《殘疾人教育條例》等法律法規,從而動員全社會都關心、重視、支持特殊教育工作,形成了良好的發展局面。在鞏固提高基本普及九年義務教育的基礎上,采取“縣市特殊教育學校+特殊教育附設班+隨班就讀”的模式,特別是隨著縣級特殊學校的建成和辦學,全州基本形成了以特殊教育學校為骨干,特殊教育附設班和隨班就讀為主體的特殊教育體系,基本滿足了不同殘疾類型、不同殘疾程度適齡兒童少年的各種教育需求,保障了殘疾兒童少年的基本受教育權益。各縣(市)教育局將殘疾兒童少年入學率、鞏固率納入教育目標管理,作為考核的重要內容之一,從管理上為殘疾少兒進得來、留得住提供了制度保障。

 ?。ㄋ模┨厥飩逃婺Q桿倮┐?。全州現有特殊學校7所,比“十一五”末增加6所;特殊教育學校教職工116人,比“十一五”末增加48人;殘疾兒童入學率達74.07%,比“十一五”末提高2個百分點。

  在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,我州特教事業還面臨著諸多困難和問題:一是特殊教育法規和政策認識不到位,發展不平衡。我州特殊教育總體水平還不高,殘疾人受教育水平普遍偏低,家長對特殊教育的認識不夠,“隨班混讀”現象仍然比較突出。致使特殊教育呈現出不同層次、不同階段、不同規模的差別,也使得特殊教育與普通教育中的其他各塊教育發展水平上存在著較大差異,學前教育階段入園率較低,特教的學前教育還是空白,高中階段特殊教育有待加強,特別是殘疾人的職業教育要加強。如何提高初、高中階段特殊教育入學率,是個難題。另外,特殊教育學校辦學條件、師資隊伍、教育教學質量等方面明顯落后于其他各類教育。2012年全州適齡殘疾兒童入學率為74.07%,未入學人數有434人,與基礎教育發展要求極不平衡,與即將出臺的國家特殊教育行動計劃目標要求差距較大。二是新建縣(市)特殊學校辦學經驗嚴重欠缺。全州新建成的6所特殊教育學校,在辦學理念、常規管理、教學經驗等方面亟待提高。三是特教師資隊伍建設亟待加強。我州雖然對任課教師進行了一定的培訓,但仍然缺乏專業系統的知識結構,教學難度大,教師專業化程度不高;特教學校專業教師隊伍結構不合理,絕大多數特教教師是普通教育師范生或普通教育學校教師經過崗前培訓后走上特教講臺,對口特教專業畢業教師比率較低;缺乏專職或專業的肢體康復、語言矯治、心理輔導等方面的教師。

  這些困難和問題,有待在今后的工作中努力加以解決。

  二、特殊教育發展面臨的新形勢和新任務

  當前,隨著國家和省州對特殊教育發展扶持政策的不斷完善、資金投入的不斷加大,我州特殊教育發展面臨著良好的機遇。

 ?。ㄒ唬┱吡Χ仍詡喲?。近年來,國家、省州黨委、政府高度重視特殊教育事業發展,國家和省中長期教育改革發展規劃綱要進一步突出了發展特殊教育的重要性。省人民政府辦公廳印發了《云南省殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《云南省殘疾人教育工作“十二五”實施方案》,進一步明確了“十二五”期間全省發展殘疾人教育、促進殘疾人全面發展的目標、任務和措施。我州也出臺了《文山州殘疾人事業“十二五”發展綱要》。這一系列政策措施的實施,將對特殊教育發展提供良好的政策環境。

 ?。ǘ┚閻С至Χ瘸中辛?。繼國家實施縣級特殊教育學校建設工程之后,為支持特殊教育事業持續健康發展,2012年,省財政設立了5000萬元的專項補助資金,專項用于特殊教育學?;∩枋┙ㄉ韜托奚?,教學儀器、康復訓練設備、圖書資料購置、教學科研、師資隊伍培訓等。此舉將大大提升特殊教育學校的辦學水平,改善了育人環境和康復條件。

 ?。ㄈ┨厥飩逃淌Χ游榕嘌逑擋歡賢晟?。2012年,教育部中央編辦國家發展改革委財政部人力資源社會保障部聯合出臺了《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》(教師〔2012〕12號),解決了特殊教育師資隊伍建設中的主要瓶頸,提出了相應措施及要求。根據這個精神,云南省也正在起草貫徹落實意見,爭取盡快出臺《加強特殊教育師資隊伍建設的意見》。臨滄師專也從去年開始,申辦了特殊教育專科專業。昆明學院已成為云南省第一家開辦特殊教育專業的本科院校,這兩所大學開啟了云南省自己培養特殊教育師資的先河。隨著國家和省對特殊教育教師培養力度的加大,特教學校將能逐年招聘到合格的專業教師,專任教師緊缺問題將逐步得到解決。

  對照國家和省的要求,十二五期間,我州特殊教育的主要任務是:完善殘疾人教育體系,健全保障機制,提高殘疾人受教育水平。適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,提高殘疾兒童少年義務教育質量。發展殘疾兒童學前康復教育,重視0~3歲殘疾嬰幼兒教育與康復,加快普及殘疾兒童學前一年教育,0~6歲殘疾兒童家長及看護人員得到有效的科學育兒指導。大力發展殘疾人職業教育。

  三、當前需要抓好的幾項重要工作

  面對新形勢和新任務,我們要增強責任感和使命感,進一步提高認識,搶抓機遇,順勢而謀,努力推進全州特殊教育再上新臺階。當前需要重點抓好以下幾項工作:

 ?。ㄒ唬┡π緯尚⒄夠?。重視和發展特殊教育,是一個國家一個社會文明程度的重要體現。各縣市要進一步提高對特殊教育事業重要性的認識,認真貫徹落實有關特殊教育的法律、法規和政策,努力形成促進特殊教育發展的合力。要采取各種有力措施,運用各種輿論手段,提高全社會對發展特殊教育事業的認識,進一步廣泛地動員全社會關心、支持特殊教育事業。要充分考慮特殊教育的特殊性,堅持“特事特辦”、“特教特辦”,加強教育與殘聯部門的溝通和協調,積極向當地黨委、政府作好請示匯報,求得理解與支持,促進特殊教育事業的持續、健康、快速發展。要爭取建立特殊教育的經費保障機制,增加特殊教育專項補助,努力改善特殊教育辦學條件。

 ?。ǘ┐罅ψズ貌屑捕倌耆胙Чぷ?。要站在貫徹落實科學發展觀,促進教育公平,促進社會和諧的高度,堅持以普及為重點、注重提高辦學質量和辦學效益。當前,最主要的任務是教育部門和殘聯一起增強工作的責任感和緊迫感,切實做好組織未入學適齡殘疾兒童少年的入學工作,保障適齡殘疾兒童少年享有平等接受義務教育的權利,不斷提高殘疾兒童少年九年義務教育普及水平。在具體工作中,殘聯要多做讓殘疾兒童少年“進得來,留得住”的工作,而教育行政部門和學校要解決的是“留得住,學得好”的問題。要進一步鞏固、完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的特殊教育體系,繼續把發展殘疾兒童少年義務教育作為普及九年義務教育的一項重要內容和鞏固提高“兩基”成果的重要任務,把提高殘疾兒童少年入學率、降低輟學率作為重點和難點,擺在更加突出的位置來抓,逐步擴大特教學校辦學規模。州特殊教育學校要繼續充分發揮龍頭示范作用,努力建成全州特殊教育的實驗基地、指導中心、培訓中心和教學研究中心。各縣(市)特殊教育學校要發揮轄區內示范引領作用,積極做好業務支持、巡回指導等的工作。所有實施義務教育的學校都應積極創造條件,接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀,不斷擴大隨班就讀規模。已經實施隨班就讀的學校要根據學生的實際需要,配置必需的設施設備和豐富的教具、學具、圖書資料等教育教學資源,滿足學生個別化教育需要。要結合新學年開學,認真排查統計,精確掌握尚有多少未入學的殘疾兒童少年并提出解決的方法和步驟,重點要抓好農村地區殘疾兒童少年的義務教育工作,努力做到把每一位殘疾兒童少年都送到學校,切實提高我州殘疾兒童少年入學率。

 ?。ㄈ┗ズ錳厥飩逃跋蛄酵費由臁憊ぷ?。根據殘疾人對教育需求的提高,在大力普及殘疾兒童少年義務教育的基礎上,要因地制宜加快發展殘疾兒童學前教育,力爭在“十二五”期間,州特校探索開辦特殊教育幼兒班,大力發展以職業教育為主的殘疾人初、高中階段教育,幫助解決好學生畢業后的就業問題以及就業后的殘疾職工培訓、繼續教育問題,積極開展掃除殘疾人文盲工作,鞏固和完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干和示范的特殊教育體系。要以康復訓練為重點,州特殊學校要開展課題研究,對3歲以下殘疾兒童的早期干預、早期教育和康復訓練要有規劃教研課題。鼓勵各地創造條件,舉辦學前教育。要根據本地區人口分布情況與殘疾兒童的實際需求,對學前特教進行合理設點布局,擴大公辦幼兒園招收殘疾兒童規模,積極招收殘疾兒童隨班就讀,并為學前特教機構配置必需的特教教師及教育與康復設施設備。要以職業教育為重點,積極發展殘疾人高中階段教育,州特殊教育學校要開辦殘疾人高中教育班,普通高中、職業高中要招收具有接受正常教育能力的殘疾學生入學。

 ?。ㄋ模┲鴆澆ㄈ屑捕淖手逑?。一是逐步完善家庭經濟困難學生入學保障體系,狠抓各項學生資助政策措施的落實,確保入學通道暢通無阻。要密切關注學生報到情況,采取切實有效措施,努力不讓學生因家庭經濟困難、就學生活困難或學習困難而失學。要針對新學年開學特點做好細致周到的工作,幫助學生盡快適應新的學習生活。二是要關注學習困難學生,建立學習困難學生幫扶機制。健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學機制。要在認真落實義務教育階段殘疾學生“兩免一補”政策的基礎上,積極創造條件,對接受義務教育的殘疾學生逐步實行“四免一補”:即免學雜費、書本費、寄宿費、伙食費,補助交通費、學習類輔助用品用具,并建立隨同義務教育普通全日制寄宿生生活補助相應增長機制,逐步提高補助標準。同時,要多渠道籌措資金,動員社會各界力量扶殘助學,真正為特教學校、殘疾人家庭、殘疾學生解決一些實際困難和問題。

 ?。ㄎ澹┯檬滌煤米ㄏ畈怪式?。2012年省下達我州2012年特殊教育項目補助專款資金287.68萬元,用于文山州特殊教育學校255.27萬元、丘北縣特殊教育學校16.38萬元、廣南縣特殊教育學校16.03萬元,目前仍有部分縣、校尚未完成全部資金的招標采購任務。今年,省對我州的特殊教育專項補助資金721.2萬元已經下達:州特校196.3萬元;文山市120萬元;硯山縣校79萬元;廣南縣218.2萬元;富寧縣107.7萬元。各縣(市)教育局要指導特殊教育學校,特別是新建特殊教育學校,按照科學發展觀的要求,明確學校的功能定位,認真做好學校的發展規劃和項目儲備,將專項資金用好、用實。同時,要加強資金管理,建立健全工作機制,加強對項目實施和資金使用等情況的監督檢查。在資金管理使用上要注意幾個方面的問題:一是教學康復儀器設備和圖書必須以州市為單位統一集中招標采購。杜絕一切假冒偽劣產品和盜版圖書進入校園,一經發現假冒偽劣產品進入校園,將在下一年度專款分配中實行一票否決。所有采購項目要于2013年底前完成。招標采購完成后,必須將采購項目、型號、價格等上報省教育廳、財政廳備案。本次圖書經費的下撥標準是:按云南省義務教育學校辦學標準規定,義務教育階段學校小學生均藏書20冊以上,初中生均藏書30冊以上。本次撥款統一按高限人均30冊撥款,每本圖書購置經費在公開招標采購后,價格不超過20元每冊(盲文圖書除外)。在校生規模不足100人的,按100人撥款;超過100人的,按實際在校人數撥款。二是購置的教學康復儀器設備必須從教育部印發的《義務教育階段盲校教學與醫療康復儀器設備配備標準等三個教育行業標準》目錄中選購。要嚴格控制采購價格,在堅持質量和服務第一位的基礎上,按“低價中標”的原則采購。嚴禁超標購置設施設備,造成資源閑置和浪費。三是專項補助資金不是撥款給各個學校的零花錢,而是主要用于特殊教育學校(班)基礎設施建設和修繕,教學儀器、康復訓練設備購置、教學科研、師資隊伍培訓,以及圖書資料等支出,不得用于償還債務或辦公經費、人員工資福利等其它支出;特教師資培訓補助,必須專項用于管理人員和專業教師的素質提升,不得擠占挪用。要把省級專項補助資金用在刀刃上,切切實實地促進學校的辦學條件、辦學水平、設施設備標準再上一個新臺階。省州將全面加強這項工作的督促檢查,對資金效益發揮較好、取得較好辦學成績的縣市和學校,省、州將在以后年度優先安排項目;凡是發現違規使用、或資金使用不佳的縣(市)和學校,將給予通報批評,并不予安排下年度專款項目。四是各縣(市)教育局要按云南省財政廳云南省教育廳《關于下達2013年省級特殊教育項目補助專款的通知》(云財教〔2013〕142號)要求,每個月月底前報送一次資金使用及工程建設推進情況。五是2014年的專項補助資金,需要在2013年12月31日前申報。各縣市教育局要指導學校做好2014年資金項目的申報工作。

 ?。ㄎ澹┘涌焱平厥飩逃畔⒒ぷ?。要用信息化帶動特殊教育現代化,促進優質特殊教育資源共享。特殊教育學校要充分運用國家特殊教育資源庫和特殊教育信息資源系統,大力推進信息技術在教學過程中的應用,豐富教育教學資源,提高教育教學水平;要根據殘疾學生特點,積極開展信息技術教育,提高殘疾學生信息素養和運用信息技術能力。各縣(市)要將特教學校信息技術建設納入學校信息化建設總體規劃,為特教學校配置現代教育信息技術設備和康復訓練設備,不斷提高學生應用現代信息技術的能力和水平。利用信息技術為殘疾兒童進行康復性教育,幫助其在生理和心理上的康復,引導殘疾學生向正常學生學習生活的發展。

 ?。┘憂刻厥飩逃目蒲?、專業性研究。特教學校要注重學生的潛能開發和缺陷補償,培養學生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。要更新教育觀念,改進教學方法,開展個別化教學等教改實驗,切實提高教育教學質量??固厥飩逃蘭堊芯?,建立適合殘疾學生特點的特殊教育評價體系,對殘疾學生實施針對性評價。建設一支理論素養高、專業能力強的特殊教育科研骨干隊伍,提高特殊教育科研質量和水平。鼓勵和支持特殊教育團體的發展,開展多種形式的特殊教育學術交流活動。加強盲文、手語研究、推廣、培訓工作。大力宣傳全國教書育人楷模等優秀教師典型,進一步增強廣大特殊教育教師教書育人的責任感和榮譽感。

 ?。ㄆ擼┞涫堤厥飩逃踩芾砉ぷ?。全面做好安全生產大檢查和督查工作,排查摸清安全隱患和薄弱環節,落實責任,認真整改。對學生集中進行一次安全教育,組織開展泥石流、地震等應急演練活動,做好突發事件的預防工作。加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育??剮T凹爸鼙咧偉滄ㄏ鈁渦卸?,加強校園出入管理,嚴防校外人員進入校園滋事和干擾校園秩序。特別要加強對殘疾女學生的?;?。

  同志們,特殊教育事業是一項充滿人道主義精神的愛心事業,特殊教育工作崇高而偉大、任重而道遠。讓我們按照省、州黨委、政府的決策部署,深入貫徹落實科學發展觀,抓住機遇、順勢而謀,開拓創新、扎實工作,努力開創我州特殊教育工作新局面,為促進教育公平和維護殘疾人合法權益,作出新的更大的貢獻。



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